董卫星会长在安徽省饲料工业协会二届五次常务理事（扩大）会议上的讲话

   同志们，安徽省饲料工业协会1999年成立，协会经历了近十年来风风雨雨，我和大家在一起见证了成立、探索、成长和发展的全部过程。在这期间很多协会成立了没有发挥作用，更没有几个发展成为示范行业协会。而我们的协会正在行业发挥着不可替代作用。我在这里向各级领导和大家对我的工作支持表示忠心的感谢和崇高敬礼！荣誉属于各位关心爱护协会的领导和同志们，荣誉属于我们全体会员！

今天，我之所以要讲行业协会发展这个大课题，就是刚刚迎来了省政府办公厅22号文件发布的“关于加快推进全省行业协会改革发展意见”。她的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照健全现代市场体系的总体要求，通过理顺关系、强化自律、改进监管、完善政策、加大支持等，推进行业协会规范发展，逐步形成体制完备、结构合理、职责明确、行为规范、法制健全的行业协会体系。《意见》的出台是对我会坚持市场化发展，拓宽协会职能工作的肯定，也为我们今后的发展指明了方向。同时，这个《意见》也是省编办调整政府机构职能的具体意见，有着积极现实意义和深远的历史意义，不是一件可做可不做的事情，而是一件非做而且必须做好事情。为什么要把发展行业协会与调整政府职能联系起来，我的理解主要有三点：一是科学民主决策，构建行业内部的和谐氛围，建立有效地听取广大企业和会员意见的机制，特别是党政干部的大量岗位交流，微观方面的人和事常常成为盲点；二是提高行业管理指导效力与效能，把政府机关从繁重的事务性工作解放出来，管好行业宏观问题；同时利用协会企业用人机制，提高办事效率，处理行业大量的事务性工作。三是分散权利，互相促进和监督。协会应站在政府的立场上帮助有关部门做好行业服务与管理，因此必须是规范操作，接受政府和会员两方面的监督（政会勾结受贿，也可在协会内部民主选举中，淘汰不称职领导和职工），同时分散权利，政府虽有审批决策权，但没有具体的操作权，也有利于政府的廉政和法规的贯彻落实。下面我结合协会目前情况，就贯彻落实提出几点具体建议：

一、从协会自身建设和政府职能调整两个方面推动协会改革发展。2005年协会换届以来，新一届协会坚持市场化方向，自主办会，开展了一系列卓有成效的工作和探索，扩大了协会的社会影响，改善了协会服务，组织规模进一步扩大，形成了以饲料生产加工为主体，养殖生产、粮食和屠宰加工参与的综合性会员组织结构。服务领域不断拓宽，增强了协会的组织凝聚力。但是还需要进一步增强协会的社会公信力，积极参与维护市场秩序。这需要协会健全法人治理结构，发挥行业管理职能和协调职能，积极主动地为政府服务。特别是在重大的行业决策上，要围绕政府工作热点，努力做到广泛多听取会员意见，把基层意见反映到政府。同时，政府方面也要多安排协会参与行业管理检查、调研工作，多听取他们对行业发展的建议。要形成制度，不能把行业协会放在可有可无的位置，要把听取协会意见，当作民主协商大事来做，提高民主科学决策水平。

二、坚持政会分开，建立与政府职能转变相协调的协会职能。这几年协会与局饲料办分离，实现了独立办公、独立财务、独立人员、独立资产，职能分开，各司其职，而且走上了自我发展，自我完善轨道。但站在政府立场上开展的服务还不主动，要主动掌握行业发展动态，积极向政府及其部门反映会员、行业的诉求。提出本行业立法和政策方面的意见和建议。参与行业标准、发展规划的制定和质量管理监督和行业准入资质的审查；其次，协会收入还不够稳定，收支规模偏小，人员开支占整个服务开支过大的状况，急待协会推出拳头服务产品。在政府方面，要大力支持协会的发展，把一些政府的事务性工作委托给协会，进行购买服务，如行业统计、信息发布、市场预测、职业技能鉴定、参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定相关工作等。当然，这需要政府以购买服务的方式进行操作，否则协会也没有经济实力持续为政府服务。

三、继续坚持规范发展，促进协会自身建设。两年来，协会共召开秘书长办公会议11次，会长办公会议6次，常务理事会议3次，全体会员代表大会2次。制订了一系列内部管理制度 22个，发布了《安徽省饲料工业协会会员手册》，规范了会员服务和收费。健全了财务制度，遵循了公开、公平、合理的原则，每年都公布了详细财务收支报告，并接受审计部门监督。今后要全面加强协会自律职能、行业代表职能、行业服务职能，加强自身建设，用社会主义市场经济理论和现代行业（产业）经营管理理念取得协会工作的突破。当然，今后省农委也会加强对行业协会的帮助，强化饲料协会的行业自律职能，行业代表职能。

四、抓好饲料安全，促进健康养殖。要大力宣传饲料安全和节能减排知识，努力消除饲料养殖认识误区，提高饲料资源利用率。以北京奥运年为锲机，大力向农民和企业宣传，合理配制饲料，纠正饲料养殖认识误区，减少畜禽动物产品药物残留，减少违禁药物使用；减少氮、磷、铜、锌、砷、硒、钴等排放；大力加强协调工作，推进基层对自配料的行政管理和执法力度；通过市场竞争共同压缩自配料市场，提高饲料报酬率，减少资源浪费和滥用药物添加剂。与省农业环保站合作，开展无公害饲料产品认定和行业推荐产品评选。协会要领办农民专业合作社，抓好一头猪、一只鸡、一枚蛋、一条鱼的风味产品的开发，进行安全质量追溯，形成一些品牌饲料和畜产品。

同志们，明年将迎来协会十周年的华诞。明年底协会将举行成立十周年庆典，我们要抓紧时间努力工作，重点做好职能建设工作，为协会成立十周年献礼。要坚持不等不靠，自主办会原则，继续将各项服务工作落到实处，做出实效。争取成为我省最好的行业协会！